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《廈門市建筑外裝飾管理條例》（以下簡稱《條例》）是市政府今年立法計劃確定的條例修訂項目。 起草單位市建設(shè)管理局將《條例（送審稿）》報送我局后，我局將按照《廈門市人民政府關(guān)于制定條例和起草條例草案的程序規(guī)定》啟動》（市政府令第131號）進行了審查，并征求了各方意見。 現(xiàn)將《條例》公開征求意見及通過情況說明如下：
一、公開征求意見
起草單位市建設(shè)管理局將《條例送審稿》報送市法制局后，首先向各區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市公安局征求書面意見市財政局、市國土房產(chǎn)局、市行政執(zhí)法局。 局等30余家單位的意見； 根據(jù)反饋意見，市法務(wù)局、市建設(shè)管理局及時對《條例（送審稿）》進行集中討論和修改，形成《條例（征求意見稿）》； 二是9月中旬，組織召開了各區(qū)政府、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市園林局等相關(guān)部門參加的咨詢會。單位，并邀請市人大法工委、市人大城建環(huán)境資源委員會參加； 三是通過市政府網(wǎng)站和市法制局“規(guī)章草案征集系統(tǒng)”廣泛征求社會各界意見和建議。 在此基礎(chǔ)上，我局會同起草單位多次修改，吸收了大部分意見和建議，并將有關(guān)爭議提交市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
在征求意見過程中，相關(guān)單位和社會公眾對《條例》草案的修改給予了高度支持，提出了許多好的意見和建議。 例如，10月23日，《條例（征求意見稿）》通過市政府網(wǎng)站和市法制局“條例草案和條例意見征集系統(tǒng)”進行公示。 《條例（征求意見稿）》發(fā)布后，引起社會各界廣泛關(guān)注。 《海西晨報》、《廈門晚報》等媒體對《條例（征求意見稿）》內(nèi)容進行了報道和討論。 截至11月2日，已有20余人提供反饋。 在征求意見過程中，共收到意見100余條，主要集中在如何規(guī)范建筑外立面裝修、如何查處建筑外立面裝修裝飾違法行為以及查處的認定等方面。實體。
二、相關(guān)意見的通過和修改
市法制局會同市建設(shè)管理局認真研究有關(guān)單位和公眾的意見，充分吸收采納有關(guān)單位和公眾提出的意見。 《條例（草案）》于2012年12月13日經(jīng)市政府第十五次常務(wù)會議研究通過。2012年12月24日，劉克清市長簽署公布市政府令第152號，公布《條例》 《辦法》，已于2013年4月1日起施行。相關(guān)意見的通過及《辦法》草案的修改主要如下：
(一)關(guān)于標題。 在征求意見過程中，有人提出，原《暫行規(guī)定》中的建筑外墻概念不能涵蓋目前需要規(guī)范的內(nèi)容。 建議借鑒其他地方的相關(guān)立法經(jīng)驗，將建筑物外墻改為建筑外立面，即建筑物與建筑物外部空間直接接觸的界面，包括建筑物的所有外墻，外門、窗戶、陽臺以及附屬建筑構(gòu)件。 《條例》采納了相關(guān)意見廈門市裝修規(guī)定，將此前對建筑外墻的改造描述為建筑外墻，并在《條例》第三條中明確了建筑外墻的概念。 同時，《條例》還將建筑外墻裝修納入規(guī)范管理范圍。
（二）事前管理問題。 《暫行規(guī)定》頒布以來，由于主要注重事后監(jiān)管，執(zhí)法存在一定難度，多年來建筑外裝飾違法行為并未得到有效遏制。 在征求意見的過程中，有人建議，對于建筑外立面裝飾違法行為，不能僅僅通過依法行政處罰、強制拆除的方式來處理，而應(yīng)該從規(guī)劃、設(shè)計等方面入手，實行統(tǒng)一標準。以及人性化的設(shè)計。 ，只有這樣，才能從源頭上有效杜絕建筑外立面裝修中的一些違法行為。 為此，《條例》采納了相關(guān)建議，重點加強了建筑立面裝飾的事前管理，即從源頭加大規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理：第九條第一款規(guī)定建筑外裝飾風(fēng)格、色彩為建設(shè)工程設(shè)計方案審查的內(nèi)容； 二是第九條第二款要求施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進行審查。 發(fā)現(xiàn)不按照本規(guī)定進行設(shè)計的，不予通過審查； 三是第十條要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位按照規(guī)定進行施工和監(jiān)理。 否則，建設(shè)單位不得組織建設(shè)工程竣工驗收。
(3)防止飾面材料脫落傷人的安全防護管理問題
針對近年來外墻飾面材料脫落傷人事件頻發(fā)，有意見建議，應(yīng)加強建筑外墻飾面的管理，杜絕外墻飾面材料脫落傷人事件的發(fā)生。 《條例》采納了相關(guān)意見，強化了第十四條的安全措施，進一步限制了貼面材料的使用范圍。 同時，第十五條對緩沖區(qū)、屏蔽防護設(shè)施、施工工藝等提出要求，減少飾面材料脫落傷人的風(fēng)險和危害。
（四）建筑幕墻、外門窗使用安全問題
咨詢過程中，有人建議，隨著我市幕墻建設(shè)的增多，應(yīng)進一步防范建筑幕墻特別是玻璃幕墻脫落帶來的風(fēng)險。 為此，《條例》加強了建筑幕墻的事前控制和源頭管理：一是第十七條完善了建筑幕墻的安全保障措施，對周圍的緩沖區(qū)和屏蔽防護設(shè)施提出了要求。建筑物采用幕墻，降低了幕墻板的成本。 、框架和玻璃爆裂、墜落傷人的風(fēng)險和危害； 其次，第20條規(guī)定了提供建筑幕墻使用說明書的責(zé)任方，以便建筑幕墻在使用過程中得到有效的維護和保養(yǎng)； 三是關(guān)注公共安全，加強人口密集場所建筑和臨街建筑玻璃幕墻的安全防護。 四是進一步明確第二十二條中建筑外門窗與主體結(jié)構(gòu)連接的要求。
（五）新增設(shè)備設(shè)施如何監(jiān)管問題。 《規(guī)定》中的附加設(shè)備包括空調(diào)設(shè)備、太陽能設(shè)備、空氣能設(shè)備以及附著在建筑立面的其他設(shè)備； 附加設(shè)施是指在建筑立面上安裝的用于密封、防盜、防護、遮陽的設(shè)備以及用于展示裝飾品和安裝附加設(shè)備的部件，包括防盜網(wǎng)、遮陽篷等。在征求意見的過程中，有關(guān)于如何監(jiān)管??附加設(shè)備和設(shè)施，存在許多意見和分歧。 有人認為，對陽臺封閉、防盜網(wǎng)、空調(diào)設(shè)備安裝等應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督，以保持建筑外立面清潔美觀，提升廈門城市形象。 有觀點認為，隨著業(yè)主自主理念的提高，保持建筑外立面清潔、完整、美觀應(yīng)轉(zhuǎn)化為業(yè)主自身需求，尤其是在保持建筑外立面美觀與維護建筑外立面美觀之間存在沖突的情況下。維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 這樣做時，安全應(yīng)該是重中之重。 《條例》綜合考慮各方面意見，針對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓芾硪螅阂皇窃诘谌龡l規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)廈門市裝修規(guī)定，物業(yè)管理更多的是通過業(yè)主制定管理規(guī)定進行。 對區(qū)域內(nèi)封閉陽臺以及空調(diào)、太陽能熱水器、防盜網(wǎng)、遮陽篷等設(shè)備設(shè)施的安裝有統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)業(yè)主的自主權(quán)； 其次，第三十二條規(guī)定，在城市主干道、次干道和主干道兩側(cè)建筑物外立面上安裝空調(diào)設(shè)備、防盜保護等附加設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)當納入本市城市外觀標準。 建筑立面附加設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主、使用人應(yīng)當符合城市市容標準。 按照要求，進行建筑立面裝飾，維護良好的城市形象。
（六）關(guān)于建筑外立面裝飾違法行為的處理。 《暫行規(guī)定》實施以來，由于執(zhí)法部門未能及時整頓，從實際執(zhí)行情況來看，對外墻裝飾違法行為直接給予行政處罰的較少，相關(guān)投訴往往得不到有效落實。處理。 咨詢過程中，有人認為應(yīng)進一步理順執(zhí)法主體職責(zé)，增強執(zhí)法效能。 為此，《條例》在與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接的同時，對建筑外墻違法裝修裝飾行為進行了如下處理：一是在第三十三條第三款中，《條例》對建筑外墻進行了進一步規(guī)范。 附加設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主、使用單位制定管理規(guī)定、暫行管理規(guī)定等，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督實施； 二是結(jié)合國家和市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，對城市主次干道的空調(diào)設(shè)備、太陽能設(shè)備、防盜防護設(shè)施、遮陽篷安裝、建筑物陽臺封閉等要求主要道路兩側(cè)納入本市城市容貌標準。 第三十九條規(guī)定，違反城市市容標準的，由城市管理、行政執(zhí)法部門按照《廈門市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。 三、第四十條規(guī)定，建筑外立面增設(shè)設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主或者使用人不遵守建筑外立面裝修有關(guān)管理規(guī)定和臨時管理規(guī)定的，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當立即制止。及時向城市管理和行政執(zhí)法部門報告，城市管理和行政執(zhí)法部門將依法處理。
此外，根據(jù)有關(guān)意見，《條例》在一些文字和立法技術(shù)方面也進行了相應(yīng)的修改和處理。
廈門市法制局
2012 年 12 月 31 日
（發(fā)布：廈門市法制局）
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